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作者 | 1/6图片工作室

上周，)全国两会在京]召开，其中《政府工作报告》与《「十五五」规划纲要草案》是全国，乃至全球最为关心的政策动向。随着两大文件的发布，中国城市发展模式迎来历史性重构——从延续二十年的「土地驱动」，全面转向以科技创新为核心的「科技驱动」！

「十五五」规划明确将科技创新定位为中国式现代化的「打头阵」力量，「加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力」成为核心战略之一。

《政府工作报告》将航空航天、生物医药、低空经济等列为「新兴支柱产业」，明确培育具身智能、量子科技、6G等未来产业，同时强调「政府投资基金要带头做耐心资本」「深化拓展‘人工智能+’」「鼓励央企、国企带头开放应用场景」，为城市转型划定清晰方向。

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两会前夕，

首都都市圈规划、上海都市圈规划先后获批或公示，

与大湾区构成三大世界级科技创新策源地

曾经，城市化带来的人口聚集推高土地价值，土地出让金支撑基建建设的闭环，创造了人类历史上最大规模的城市化奇迹。

但如今，人口红利消退、房地产市场调整、地方债务压力叠加全球科技竞争加剧，靠「卖地」换财政、靠「举债」搞建设的旧模式已彻底落幕。

而两会释放的科技创新信号，为城市从「土地财政」转向「科技财政」画出了行动路线图。

01

为什么是科技创新？

要理解科技创新为何如此重要，就必须看清三个正在发生的深层变化。

1. 中美竞争的实质：

一场科技强国的较量

当下的中美竞争，核心早已超越了贸易逆差或技术封锁的范畴。它演变成了一场全方位的「科技强国」比拼。

商业航天、低空经济、新能源、人工智能、量子计算等——这些决定未来的关键领域，牌桌上的核心玩家只有中美两国。

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2025年，商业航天发射、人工智能大模型领域，

中美占据了绝对主导权

一个值得注意的政治信号出现在2026年1月底。按照惯例，中央政治局的「开年第一课」通常聚焦宏观经济或地缘政治，但这一次的主题是——「前瞻布局和发展未来产业」。

这向所有城市传递了一个明确信息：科技创新不再是锦上添花的「可选项」，而是决定国家命运的「必选项」。

在「科技强国」的语境下，以「科技+产业」为核心的新动能，是城市在「十五五」期间实现高质量发展的唯一入场券。

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无人驾驶测试，已成为各城市的标准动作

2. 资本逻辑的转变：

从追求速度到拥抱耐心

支撑科技发展的资本市场，也在发生根本性变化。

互联网时代，我们熟悉的VC/PE（风险投资/私募股权）遵循美元基金逻辑：追求极快增长，寻找独角兽，三五年内通过IPO实现十倍、百倍回报。

但硬科技完全不同，研发周期长、投入大、风险高。美元基金退潮，民间资本对「不确定性」望而却步，谁来支撑中国的硬科技投资？

国家入场了。

如2025年12月底，国家创业投资引导基金正式启动，规模1000亿元。这只是母基金，按通常杠杆比例，预计将带动万亿元级资金规模。这些钱流向哪里？答案是——投向战略性新兴产业和未来产业。

也就是说，国资风投正在主动承担「新技术泡沫」的风险，成为真正的「耐心资本」，为技术突破争取时间。

3. 考核体系的颠覆：

从财务回报到战略价值

对于地方政府、国企央企而言，更具震撼力的是考核逻辑的改变。

2026年初，国家发改委、财政部等四部门联合印发关于政府投资基金的两大文件，彻底颠覆了以往的基金考核体系。

在新的评价指标中，「政策符合性」和「战略目标达成」的权重被提升至90%，而过去被视为核心指标的短期财务回报、营收平衡等，仅占10%。

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《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，

考核体系一共100分，分为三大类别

这意味着什么？

政府基金的首要任务，不是像传统VC那样追求收益率，而是要「作为耐心资本」服务于国家战略，支持「投早、投小、投硬科技」，去解决那些卡脖子的核心技术问题。

需要格外强调的是，上述3点绝非单纯的信号释放，而是已然落地的转折行动。

加之去年10月发布的「十五五」规划建议中，明确将完善「新型举国体制」作为加快实现高水平科技自立自强、培育新质生产力的核心抓手，这就要求城市必须完成核心认知的升级——

不再只纠结「这个项目今年能带来多少税收」，更要先审视「这个项目是否站在国家科技战略的主航道上」。

唯有契合国家战略的创新，才能获得国家资本的背书；唯有深度融入国家产业链安全底座，城市才能持续获得高质量的发展动能。

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02

精准卡位：不同城市的不同打法

方向已定，但路径并非单一。

在过去很长一段时间里，城市产业充斥着同质化。看到光伏火了，蜂拥而上搞光伏产业园；看到新能源车火了，各地都以此为首位构建全产业链。抢风口、同质化，在「科技驱动」时代将彻底失效。

新一轮科技竞争，本质是科技复杂性的竞争。以人工智能为例，它绝不仅仅是比拼算法、大模型，还包含算力基建、硬件制造、新材料突破、能源供给、通信技术迭代，以及千行百业的应用等等。

任何一个城市，哪怕是北上广深，都很难在这样复杂的赛道上实现全产业链配套。

因此，2026年的城市竞争法则，不在于追求规模庞大，而在于因地制宜的「精准卡位」。

城市需要根据自身资源禀赋，在细分环节形成比较优势，成为创新产业链中那个「不可或缺」的节点。在全国统一大市场背景下，同质化创新意味着低效与内卷，差异化卡位则意味着不可替代性。

如何实现精准卡位？我们梳理出三个切入点：技术禀赋、场景禀赋、应用禀赋。

下文选取三类不同体量的城市样本，分别对应当下最火热的三大科技赛道：商业航天、低空经济和具身智能，进一步阐释这三个切入点。

1. 小城市的星辰大海：

技术禀赋的极致利用

提到商业航天，人们想到的往往是北京海淀的科研院所、上海闵行的航天基地。蓝箭航天、星际荣耀、天兵科技等头部企业均诞生于大城市，小城市似乎注定与「大国重器」无缘。

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北京亦庄聚集了全国75%以上的民营火箭企业

（来源：图虫创意）

但山东海阳，一个曾经以「毛衫产业」闻名的县级市，给出了颠覆性答案。

▍痛点即机会：路基发射的瓶颈

商业航天正在经历质变——从「技术验证期」全面进入「高频发射期」。

马斯克的「星链」计划（4.2万颗卫星）正以两天一次的频率发射，中国的「千帆星座」（1.5万颗卫星）等低轨卫星互联网计划也已箭在弦上。

这意味着，未来每年将有数千颗卫星等待上天。随着马斯克太空算力计划的推进，多达100万颗卫星等待发射，每年数千颗的发射量还只是冰山一角。

此时，传统路基发射场（如太原、西昌）面临两大瓶颈：

第一，运力受限。一箭多星让火箭造得越来越大，但通往内陆发射场的公路隧道、铁路涵洞宽度有限，直径超过一定尺寸的火箭根本运不进去。

第二，落区安全。内陆发射必须考虑火箭残骸掉落问题。为避开居民区，发射窗口和射向都受到严格限制。

海阳敏锐发现了一个被忽视的产业链痛点：发射与运输。

▍把大海变成发射台

海阳拥有天然深水良港，地理位置独特，向东即是广阔大海。在这里，海阳构建了全新模式：火箭在港口附近工厂完成总装，不出厂区直接装船，拉到公海上发射。

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山东海阳

（来源：图虫创意）

这一模式完美解决了上述痛点：海运不受尺寸限制，可以发射巨型火箭；海上发射射向范围极广，残骸直接落入大海，毫无安全隐患。

在海阳决定发展海上发射之初，中国的海上发射支持装备几乎一片空白。但这没有难倒海阳。依托本地海工企业中集集团，海阳仅用3个月，就将2万吨级驳船「泰瑞号」和打捞船「德渤3号」改装成专业海上发射平台。

从船只改造到发射架搭建，再到火箭转运装置研发，海阳硬是凭空造出了合格的海射中转站。

▍产业链的自动聚集

「造完即发」的模式，对于追求成本控制和时间效率的商业航天企业，有着巨大吸引力。

海阳没有去风投那些概念公司，而是利用政府引导基金，重金建设「海上发射船」和「总装测试中心」这些核心硬资产。

结果显而易见：火箭公司来了，为省去昂贵的陆路运输费；卫星公司来了，为赶上海上灵活的发射窗口；数据应用公司也来了，为第一时间获取回传数据。

如今的海阳，已成为中国商业航天版图中不可或缺的「海上母港」。

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海阳东方航天港体系，

包括海阳的火箭总装总测、回收与保障，

以及山东日照的海上点火升空

（来源：图虫创意）

对于小城市而言，「技术禀赋」可能来自独特的地理位置，可能来自某种特殊的矿产资源，甚至可能来自某一工业门类的极致加工能力。

当你能生产产业链中「不得不买」的核心零部件，或者提供「无法替代」的工业服务时，就能在国家战略赛道中占据一席之地。

2. 中等城市的天空之城：

场景禀赋的重构

如果对多数城市来说，商业航天还是「臭氧层之外」的产业，那么低空经济就是「近在眼前」的产业。如今的低空经济，早已不限于送外卖，而是正在演变为城市物流、应急救援、农林植保的万亿级基础设施。

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深圳的无人机送餐

在这个赛道上，中型城市往往比超大城市表现出更强爆发力。

为什么是中型城市？

很多人会问：北京、上海等大城市，需求不是更大吗？

这就涉及新兴产业的一个核心逻辑：「安全」是第一位的。不仅因为大城市空域管理极其复杂，稍有不慎可能引发安全事故；更因为任何一次新技术事故，都会对从投资者到社会资源的信心造成深远影响。

中国民航局在《智慧民航建设路线图》中提出了极具深意的发展方针：「先郊后城、先货后人、先隔离后融合」。

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无人机+无人矿车协同作业，正在改变采矿业的效率

（来源：AI生成）

这恰恰给了中型城市绝佳机会。中型城市具备一定工业基础和市场需求，同时空域相对开阔，人口密度适中，试错成本低。它们可以成为低空经济的「中试场」，通过丰富的「场景禀赋」实现差异化突围。

▍珠海：文旅与跨境的先行者

珠海，拥有「双航展+无人系统大会」的独特优势，但珠海不只盯着无人机制造环节（近30家无人机及零部件制造企业），更致力于通过场景运营探索产业落地。

依托开阔海域和岛屿资源，珠海开通了多条低空旅游航线，游客可乘坐直升机或垂直起降飞行器（eVTOL），俯瞰情侣路，飞越横琴岛。这种「空中看珠海」的体验，催生了新消费市场。

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珠海借助双航展带来的空域优势，开展低空旅游

（来源：图虫创意）

更重要的是，珠海利用毗邻港澳优势，探索跨境低空物流和交通，这在全球范围内都具有示范意义。

特别是，珠海借助自身海洋养殖优势，率先将无人机系统应用于深远海养殖场景——伶仃牧场海域半径2公里范围的常态化自主巡航；桂山岛15公里航线的往返仅需约20分钟，有效保障养殖生产连续性与渔获鲜活度。

▍绍兴：物流与农业的实干家

绍兴依托水网密布的地理特色，聚焦于两大优势场景：低空物流和农业植保。

在绍兴，顺丰无人机物流基地已常态化运营。配备100多架大型物流无人机的基地，能够将生鲜、药品等急需物资快速送达下辖6个县（市、区）。

一盒刚从山上采摘的杨梅，通过无人机跨越水网和拥堵街道，半小时内就能送到市区消费者餐桌上，这就是低空经济带来的消费变革。

此外，绍兴还大力推广农业无人机场景应用，全市已有600余台农用无人机，构建起「5公里飞防服务圈」。不仅大幅提高效率，更解决了农村劳动力老龄化带来的用工难题。

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绍兴的茶园

（来源：图虫创意）

两座城市的实践都说明，中型城市的核心竞争力，是为新技术从实验室走向市场提供「练兵场」。

无论是低空经济、自动驾驶还是氢能应用，技术都需要真实场景的验证，能提供低成本、高容错率、快反馈场景的城市，就能在产业版图中站稳脚跟。

3. 大城市的具身智能：

应用禀赋的爆发

进入2026年，大众对AI大模型已开始「祛魅」。人们不再为AI能写一首诗、生成一段视频而惊叹，焦点转移到更本质的问题：AI到底能帮我解决什么实际问题？

这也是AI企业急需打通的商业模式问题。

例如，Anthropic瞄准企业对专业软件的需求，1月份更新的Claude Cowork版本，让企业可以实现无需购买专业软件，就能在销售、财务、法律等领域获得专业级服务。

这一AI应用在软件业引发不小震荡，短短一周，全球软件股便蒸发了8300亿美元。

事实上，聚焦解决人们数字工作需求的「杀手级」AI应用，已进入爆发「涌现」阶段。这类企业往往集中在「创新源头+需求聚集」的大城市，Anthropic便位于旧金山。

但当AI想跳出纯数字空间，走入真实物理世界时，创新难度呈指数级上升。如近些年爆火的具身智能，多数仍处于「演示阶段」。

究其原因，这个赛道既需要理解物理的「大脑」做算法支撑，又需要制造出应对复杂环境的「身体」，更需要达到市场能接受的「心理价位」。这样的综合条件，注定是大城市的绝对主场。

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聚集在旧金山的AI企业示意

（来源：网络开放平台）

▍北京：打造最强「大脑」

不久前，宇树科技创始人王兴兴在新华社采访中谈到一个核心观点：谁能够把机器人用的大模型做出来，谁就是全世界最厉害的AI和机器人公司，足以获得诺贝尔奖。

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宇树的人形机器人H1

（来源：图虫创意）

因为，具身智能的核心卡点，是机器人如何自主理解复杂物理世界，如何像人一样处理突发情况。这需要极强的多模态大模型支持。大模型不解决，机器人依然只是大号「遥控玩具」。

北京，作为中国科技创新的心脏，拥有全国40%的人工智能人才和2500多家AI企业。在全球最具影响力的AI学者榜单中，北京占据全国四成以上。

在具身智能领域，大模型与原始创新是北京死磕的领域。北京聚集了百度、小米、旷视科技以及各大高校实验室，专注于解决机器人的「小脑」运动控制和「大脑」逻辑推理问题。

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北京亦庄机器人大世界博物馆展示的具身智能产品

北京人形机器人创新中心的「天工」平台，正致力于制定行业标准、构建开源生态。

作为具身智能大脑，它能支撑机器人「大小脑」的运动控制与逻辑推理协同，赋能其全自主作业及多机协同能力，同时通过技术封装降低行业开发门槛，推动具身智能向产业化落地迈进。

最新的3.0版，进一步提升了机器人的通用泛化能力，使其具备毫米级操作精度、高扭矩输出、复杂灵巧操控等特性，契合特种作业、工业制造等多元场景的作业需求。

北京还在推进「世界模型」的研发，例如极佳视界的GigaWorld，让机器人在虚拟世界中模拟物理规律进行预训练，在进入真实世界前积累足够经验。

▍深圳：铸造最强「身体」

如果说北京在赋予机器人智慧，那么深圳则在赋予机器人体魄。

具身智能不仅需要OpenAI级别的逻辑，更需要像造手机一样造机器人的能力。

一台人形机器人，全身有几十个关节，需要高扭矩密度的电机、高精度的传感器。深圳拥有全球最完备的电子信息产业链，能够以最快的速度、最低的成本，将图纸转化为实物。

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深圳的产业园区

（来源：图虫创意）

在深圳南山，写代码的算法工程师，和宝安工厂里做伺服电机、谐波减速器的师傅，可能只隔了一条街。深圳汇川技术研发的关节电机，大疆创新延伸出的感知传感器，都已达到国际顶尖水平。

这种硬件配套能力，构筑了深圳不可撼动的护城河。

更重要的是，深圳及其周边的大湾区，拥有全球最密集的智能制造「灯塔工厂」。这些工厂正面临人口红利消失后的「用工荒」，急需人形机器人进厂拧螺丝、搬箱子。

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大疆总部

（来源：图虫创意）

这为具身智能提供了最完美的落地场景。

比亚迪、华为等巨头的生产线，成为机器人的「实习岗位」。这些「岗位」，为优必选等具身智能企业，提供了绝佳的应用场景，可实现快速回收数据、迭代产品、降低成本。

这种「左手搞研发，右手给订单」的模式，形成了本地化的「研发、生产、销售、迭代」创新闭环。

大城市的应用禀赋，核心在于创新转化率。凭借人才密度和复杂的产业生态，攻克「软硬结合」「跨界融合」的创新难题，把实验室的黑科技变成市场认可的产品，就是大城市的核心竞争力。

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03

认知升级：

从土地驱动到科技驱动

2026年，城市发展的「考卷」彻底换了内容。

不再问「今年卖了多少地、盖了多少楼」，而是问「你在国家科技树的哪个分叉上？你的技术禀赋是否解决了卡脖子问题？你的场景禀赋是否加速了技术验证？你的应用禀赋是否实现了产业闭环？」

这场全新的城市竞争，无关城市规模，只关定位与认知。商业航天的产业链分工、低空经济的场景多样性、具身智能的应用广泛性，为不同规模、不同禀赋的城市，都提供了差异化的参与路径。

在耐心资本时代，城市要抓住新兴产业和未来产业的机遇，首先要完成四大认知升级：从「土地驱动」转向「科技驱动」，从「招商引资」转向「培育生态」，从「跟跑模仿」转向「差异化定位」，从追求「短期政绩」转向坚守「长期主义」。

需要格外强调的是，拥抱新兴产业，绝不意味着抛弃传统产业。

新一轮的城市竞争，核心逻辑不是单一的产业追逐，而是「新兴产业卡位+传统产业升级」的双线发力。推动传统产业通过数字化、智能化重塑核心竞争力的城市，同等重要。

如广东用数字化重塑传统服装产业，支撑了希音（SHEIN）的全球化步伐。

LATR系统分析数据，指导制造集群实现柔性生产，让希音打造出年上架15万款新品、7天产销、无库存的「小单快返」模式，超越ZARA、优衣库，2024年以650亿美元估值位列全球独角兽TOP5，业务覆盖160多个国家和地区。

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希音位于广州番禺的产业集群

再看绍兴的传统制造业升级，三花智控便是最鲜活的缩影。这家企业早年深耕传统空调制冷控制元器件领域，凭借核心热管理技术成功跨界新能源汽车赛道，2017年跻身特斯拉热管理系统一级供应商行列。

嗅到人形机器人产业的发展机遇后，它又将汽车领域的力控、散热技术迁移至机器人关节与灵巧手的研发中，成功拿下特斯拉机器人12亿元的旋转关节总成采购订单，实现了传统制造企业的又一次跨赛道升级。

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特斯拉Optimus机器人

（来源：网络开放平台）

也就是说，传统产业不是城市发展的「包袱」，而是重要的根基。通过数字化、智能化改造，将传统产业的技术、产能与新兴产业的需求结合，能让传统产业焕发新的活力，更符合多数城市实际发展需求。

04

结语

2026年作为「十五五」的开局之年，不仅是城市发展模式的转折点，更是新一轮城市洗牌的起点。

旧的游戏规则已经失效，新的竞争逻辑已经形成：科技是核心动力，资本是长期支撑，卡位是关键策略，认知是根本保障。

对于所有城市而言，抓住新兴产业和未来产业的机遇，不在于规模大小，不在于资源多少，而在于能否读懂国家战略，能否看懂产业版图，能否认清自身禀赋，能否放下短期功利，用长期主义的思维，在国家科技创新的产业链中，找到属于自己的「不可替代」的位置！